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人大代表建议助力粤闽治水破局(组图)

发布时间:2019-05-28 03:37 来源:未知 编辑:admin

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  (原题目:人大代表建议助力粤闽治水破局(组图))

  粤闽山川连,同饮一江水。千百年来,悠悠韩江水襟连粤东闽西,两地因水而美、因水而富。但近年来,这条粤东闽西的“母亲河”反面临着史无前例的挑战:一方面,因为生猪养殖,来自福建的上游来水逐步恶化,广东境内的韩江水质几次垂危;另一方面,受制于行政区划,两省治水难以真正相向而行,韩江治水一时陷入困局。

  困局的打开,始于2014年在粤全国人大代表的介入,在粤闽两省代表提交全国人大的建议鞭策下,广东、福建于本年3月签订弥补和谈,正式启动跨省管理。客岁,南方日报推出“跨界治水AB面”大型系列报道,为南粤治水问诊评脉,激发社会各界强烈关心。近日,南方日报记者再次问计跨界治水,持续多日走访位于粤闽交壤的韩江上游,实地探查两省管理成效。今起推出“跨界治水AB面聚焦粤闽跨省治水”报道(上、下篇),敬请垂注。

  7月的午后,恰是蕉岭一年中最热的日头,住在梅州蕉岭县多宝水库旁的村民郭荣生习惯性地打开窗户,预备午睡。水库湖面吹来的风,清冷称心,让他很快入眠。

  但放在客岁这个时候,别说午睡,从早到晚,郭荣生是千万不敢开窗的。骄阳高照下,库里黑臭水蒸腾起的气息,冲鼻呛人,让人作呕,“最臭的是上午10时和下战书6时”。那是上游福建无数养猪场冲刷的时间。

  从2005年起头,如许的日子一过就是10年,受制于上游福建来水迟迟得不到改善,郭荣生只能眼睁睁地看着水库水质一年比一年差。

  改变源于2014岁暮在粤全国人大代表的介入。在广东代表的建议下,客岁全国两会,粤闽两省12名代表结合向全国人大提交建议,建言国度统筹成立跨省管理韩江上游机制体系体例,最终鞭策两省于本年3月签订生态弥补和谈。

  此后,福建方面临该省境内的韩江水系启动了声势浩荡的管理步履,按照最新数据显示,福建来水呈现出持续转好的初步迹象。

  作为国度横向生态弥补试点,粤闽结合启动韩江上游分析整治,不只标记着延宕10年的粤闽治水困局终得破解,也为全国跨省河道的污染整治供给了典范。

  水库美景曾声名远播

  养殖废水直排形成水质“滑坡”

  水库风光曾上《人民画报》封面

  对于梅州市人大常委会环资委主任郭明哲而言,近几年来,治水的压力,与梅州当地比拟,反而是来自潮州、汕头方面的更大,“每年都要欢迎几批来自潮汕的人大代表”。这些代表来的目标很明白:看水。韩江是潮汕地域1500万生齿的饮用水水源,梅州地处韩江的上游,按照划定,梅州的交水水质需要达到地表Ⅱ级的尺度。

  虽然交出去的水不断不变达标,但郭明哲却和很多本地环保担任人一样,心揪得一年比一年紧,由于交到本人手上的水是一年不如一年。

  隐忧来自梅州的上游。

  作为韩江主要的一级主流,汀江水资本丰硕,是福建流入我省最大的河道,与其他3条福建次要来水合计,水量占到了韩江流域水量的一半,对韩江水质起着决定性感化。

  但近年来,汀江的水质倒是“年年垂危”。按照粤闽交壤——汀江大埔青溪水质主动站的监测,除2012—2013年各月均不变达标之外,从2014年起头,汀江跨境水质起头下降,达标率为83.3%,2015年进一步降至22.2%。

  同样的环境也在另一条主要主流——梅江上演。在梅江主要主流石窟河与松源河的上游,来自福建龙岩武平县的武平河与象洞溪来水早在多年前,便不断处于劣Ⅴ类水,导致蕉岭县的长潭水库、多宝水库水质大幅下降,从2007年起头,别离降至Ⅳ类和劣Ⅴ类。

  与所有被污染的河道一样,这些河道、水库均“身世清洁”。1977年多宝水库动工扶植当前,住在水库下流的村民郭荣生一家便搬了上来,成为了第一代水库移民。他还记得1985年水库完工当前,本人时常下到库区“担水喝”。

  被水库美景吸引的还有郭明哲,20世纪90年代,郭明哲多次来多宝水库工作,清亮见底的水面让他印象深刻,“那时候,让我们头疼的是,若何尽快提高水库居民的出产能力,改善他们的糊口”。

  长潭水库则更是声名在外。曾被作为旅游度假区的它,有着“形似巫峡,景似漓江”的佳誉。20世纪60年代初,长潭的风光被刊载在《人民画报》封面和《广东画报》上。从此,长潭风光名声远播,每年有几十万海表里旅客慕名而来。

  沉醉其间的便有全国人大代表、中学英语特级教师李杏玲。21世纪初,多次去长潭水库参观的李杏玲很快便爱上了这里,“我经常把长潭水库比作梅州的西湖,其实暗里认为比西湖还标致。”她还把长潭水库的风光放进英语讲授之中,作为梅州风光来引见。

  十多年乱排放河道不胜重负

  在郭荣生的回忆中,巨变起始于2004年,已经迤逦的水库美景自此急转直下。“水质从那时候变差,刚起头并没有那么严峻,但2005年当前便没有人敢在多宝水库泅水,2008年起头,水库里的鱼也没人吃了。”

  导致水质“滑坡”的,是粤闽鸿沟一带生猪养殖业的繁荣。20世纪末,投入小、收效快的养猪业起头在梅州、龙岩市畅旺起来。

  恰是在这股海潮的鞭策下,1998年,郭荣生一家便起头养猪,一年收入很快达到了5万—8万元,这让郭荣生的腰包也兴起来,盖了新房。

  2004—2005年,在本地当局的激励下,生猪养殖敏捷在两地扩张,成为了支柱财产。到2014年,梅州的出栏生猪近268万头,此中多宝、长潭两个水库地点的蕉岭县,获得了国度生猪调出大县的奖励。在汀江上游的大埔县,出栏量更是跨越了平远县、丰顺县、梅江区三县区的总出栏数。

  另一边,与广东交壤的武平县,既是全国生猪调出大县,更是福建出名的生猪养殖先辈县。仅在武平县象洞镇,养猪场就达到1300多间,年出栏生猪约20万头。

  养猪之风兴起的同时,并没有改变养殖体例的掉队。绝大大都的养殖户,生猪存栏量在1000头以下,根基缺乏废水、分泌物的处置设备。在很多粤闽跨界河道的上游,大量未经处置的畜禽养殖废水、养猪场的分泌物,被间接排放到河中,部门养殖户以至将病猪、死猪、污染物装进包装袋,间接丢弃在沟渠中,成为河水大规模污染的次要泉源。

  粤闽交壤的河道流径短、流量小,情况承载能力本就亏弱。十多年的乱排放,更让河道不胜重负。按照监测,长潭水库水质为Ⅳ类,属于轻度污染;多宝水库水质则多年处于劣Ⅴ类,达到重度污染,此中总磷超标95.5倍,氨氮超标6.91倍,化学需氧量超标5.7倍,高锰酸盐指数超标1.25倍。

  相隔仅42公里,在汀江上游的棉花滩水库,大量排入的养殖废水与过度的网箱养鱼一道,促使水质敏捷富养分化,水葫芦一时疯长,“乍看之下还认为是一片大草原,有‘接天莲叶无限碧’的感受。”大埔县环保局局长何凯涛描述道。

  更为惊心动魄的是地处多宝水库下流的松源河。因为福建永定的石材加工企业将切割、打磨石料过程中发生的大量粉尘、废水、废渣间接排放,使得河水呈现惊人的乳白色状,被村民称为“牛奶河”。“沿线灌溉的沟渠里,满是石材粉的白色沉淀,在稻田里,积起的石灰粉有10多厘米厚。”郭明哲回忆说,以至在附近的一个水电站里,还清出了比人还高的石灰沉淀物。

  单方管理无助水质持续改善

  作为下流,饱受污染之痛的广东率先启动了管理工作。

  为了完全处理广东片区的污染问题,2011年,省环保厅对长潭水库和多宝水库库区畜禽养殖业清理进行了挂牌督办,全面清理封闭禁养区养殖户、网箱养鱼和筝网打鱼,整改管理限养区养殖户。

  这项整治于2012年完成,两个水库水质随之呈现短时改善的征兆,但很快又被“打回原形”。“在整改后,水质确实一时有所回升,可是遭到福建上游污染源的影响,变好的水质又遭到污染,频频管理的结果并不持久。”在梅州市环保局污染防治科科长杨中看来,地处下流的梅州,仅靠单边管理,无法从底子上改变水质。

  上游治水推进的迟缓,源于跨省河道的整治并没无形成成熟的协调机制。彼时,广东与福建、梅州与龙岩两级环保部分都已成立起联防联控机制,两边也连续开展结合法律。但因为缺乏国度层面的轨制支持和督办,两省协同治水一直无法取得本色性进展。

  好比,因为对河道水体功能定位和方针不分歧,两省河段管理的尺度便无法协调同一。“同样一条河道,上游的划定是Ⅲ、Ⅳ类,到了下流却要求是Ⅱ类,如许处置起来就很麻烦,也很难达到尺度。”杨中说,“同水分歧标”是绵亘在两省配合管理前的最浩劫题。

  人大代表联署建议促跨省治水机制成立

  粤闽签订横向弥补和谈“双向弥补”让上游治污更有动力

  工作的起色呈现于在粤全国人大代表的调研之后。2014年8月,一份来自梅州市人大《关于请求省人大常委会协调处理跨省河道水质受污染问题的演讲》摆上了省人大带领的案头,惹起高度注重。两个月后,省人大环资委组织部门全国人大代表专题调研组,赶赴韩江上游污染现场调研。

  直观的一线调研给了参与的人大代表极大的触动。曾被长潭水库“美得打动”的李杏玲,再次“故地重游”已是十年之后,但下车后的她一时无法相信本人的眼睛:水库正发生着大面积蓝藻水华,腐臭熏天,“本人感受都欠好意义再作为梅州的景点推介了”。

  “调研现场,良多代表就自动建议,要联名向国度提交建议,尽快促成两省结合治水。”客岁全国两会期间,李杏玲与广东、福建两省12名全国人大代表正式提交《关于国度统筹结合防治韩江上游跨界河道污染的建议》,“每天早上,我们三个来自梅州的代表就聚在一路,参议若何优化完美建议的细节。在寻求福建代表附议时,出奇地顺畅,不少代表一听到我们的建议就顿时签名,既不消引见,也没有会商。”

  建议很快获得了环保部的悉数采纳。在昔时9月的回答中,环保部明白“成立东江、汀江跨省流域生态弥补机制”,确定广东、福建、江西三省及相关地市跨省界断面水质方针,进一步明白上下流义务,成立协同治污机制,并“研究汀江(韩江)纳入国度重点生态功能区范畴”。

  粤闽治水自此按下“快进键”。客岁9月,中共地方、国务院印发《生态文明体系体例鼎新总体方案》,明白将“福建广东汀江—韩江”、“广西广东九洲江”纳入国度横向生态弥补试点,以处所弥补为主,地方财务赐与支撑。

  随后,在本年3月,广东、福建两省配合签订《福建省人民当局 广东省人民当局关于汀江—韩江流域上下流横向生态弥补的和谈》,由广东拨付福建2亿元,用作2016—2017年汀江—韩江流域水情况管理弥补资金,这标记着粤闽两省全面启动跨省河道污染整治。

  和谈初次提出的“双向弥补”准绳,让上游真正“动”起来有了“硬束缚”。按照划定:当上游来水水质不变达标时,由下流拨付资金弥补上游;反之,则由上游补偿下流。弥补资金则按照汀江80%、石窟河(中江山)9%、梅潭河(含九峰溪)10%、象洞溪(多宝水库上游)1%的福建来水量计较。

  按照和谈确定的查核方针,今明两年,汀江、梅潭河来水年均值需连结在Ⅲ类水质,水质要求100%达标;石窟河来水年均值达Ⅲ类水质,本年水质达标率达50%,来岁提拔至70%;象洞溪来水年均值达Ⅴ类水质,到来岁达标率需提拔至70%。

  龙岩铁腕治水,汀江水质逐月提拔

  和谈签订后两地治水进展若何?南方日报记者近日深切粤闽交壤的多宝水库、长潭水库、汀江等韩江上游流域实地看望。

  车从蕉岭进入福建武平县象洞镇的一刻,早已轻车熟路的郭明哲立马就发觉出了分歧:路旁到处可见的猪舍猪棚不见了,村道两旁贴满了整治养殖污染的布告,“制造无猪村”、“成长不是养猪一条路”等宣传语额外夺目。“此次是下了大气力。”他感慨道。

  “这是象洞镇镇当局里最大的一间办公室。”一见到记者,象洞镇人大主席团主席王华春便指着象洞镇新成立的“生猪养殖污染分析管理办公室”说道。

  虽然腾挪出了最大的办公室,但这仍然无法完全容下象洞镇史上人数最多的一支驻点干部步队的进驻。针对象洞溪、武平河污染现状,武平县于本年4月中旬启动实施“百日专项步履”,抽调全县260名后备干部脱产驻点象洞,实施生猪养殖等重点行业整治。

  这项雷霆步履被本地干部群众称为是“百日会战”,打算在5月15日—8月31日的100天内,全面完成象洞溪流域沿线万平方米生猪养殖场(户)的拆除使命,合计削减生猪存栏14.67万头,这相当于象洞现有存栏数的一半以上,象洞溪两岸500米的范畴将因而构成一个“无猪带”。

  “即便不是对广东兄弟的许诺,我们本人也下定了要完全管理水情况的决心。”王华春坦言,重拳步履的背后,是多年过度低效的养殖,曾经大大透支了本地的情况成本。按照客岁12月的监测显示,在象洞镇的地表水中,氨氮含量高达15.3mg/L,大大跨越地表水Ⅴ类2mg/L的尺度。

  水质氨氮含量超标,是生猪养殖污染的典型特征之一。在有氧前提下,水中的氨在亚硝酸菌的感化下构成硝酸盐,严峻迫害水生物,人食后极易诱发致癌。无数据表白,2014—2015年,象洞镇的灭亡生齿比例是武平全县灭亡比例的两倍以上。

  外部促动与象洞内部成长的醒觉,使得这项整治工作以超乎想象的速度推进。按照原打算,整个步履拟封闭拆除逾600户养殖户,但截至6月20日,累计签定封闭拆除和谈就有772户,封闭拆除面积约25.79万平方米,达到打算使命的115.86%,此中已封闭拆除面积约18.39万平方米,占到了打算使命的82.60%。

  “百日会战”很快收到了成效。按照本地环保局对象洞溪9条主流的检测显示,5月当前,含氮量大为削减,平均为7.6mg/L,下降一半以上,此中两条主流的出水口以至达到了Ⅲ类水的尺度。按照武平县的规划,象洞溪的省际交壤断面Ⅴ类水本年达标率将提拔至30%,来岁实现100%达标,这一方针以至比两省签订的和谈要求还高。

  对象洞溪的整治,是龙岩方面开展“治水大决战”的一个缩影。本年5月底,龙岩出台生态情况庇护攻坚战役方案,对汀江的分析整治被定位为“十大重中之重整治使命的首要使命”,打算在今明两年实施重点整治项目31个,完成投资20.1亿元,此中仅本年打算投资就达9.2亿元。除了象洞溪之外,方案还将重点冲破中江山水污染和棉花滩库区水葫芦等凸起问题。

  与这一“作战方案”配套的,则是龙岩对治水不力最强的惩戒力度。龙岩将拔取35个水质较差、水情况较为敏感的重点乡镇,进行按期检测并查核,查核成果与乡镇党委当局、次要义务人挂钩奖罚。

  龙岩方面的铁腕治水,促使汀江—韩江上游水质呈现趋向性向好的迹象。按照监测,位于汀溪的跨省断面水质逐月提拔,从本年1月的Ⅳ类水上升到2月的Ⅲ类水,3至5月,则不变在Ⅱ类水;在蕉岭,长潭、多宝水库的各项污染目标也大幅下降。此中多宝水库氨氮含量从岁首年月的4.625mg/L降至5月4日的1.2mg/L,总磷从1.87mg/L降至0.87mg/L,总氮从14.2mg/L降至5.12mg/L。

  在汀江上游的棉花滩水库,本来茫茫一片,多达上万亩的水葫芦在短短数月内被清扫一空,库面重现烟波浩渺、一碧万顷的场景。

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